Die Bundesnetzagentur plant eine grundlegende Reform der Netzentgelte für Strom. Unter der Bezeichnung AgNes – Allgemeine Netzentgeltsystematik Strom soll neu geregelt werden, wie die Kosten der Stromnetze künftig auf Verbraucher, Unternehmen, Stromerzeuger und Speicher verteilt werden.

Am 6. August 2026 hat die Bundesnetzagentur hierzu einen vollständigen Festlegungsentwurf veröffentlicht. Die neuen Regelungen sollen grundsätzlich ab dem 1. Januar 2029 gelten. Sie werden dann die bisherige Stromnetzentgeltverordnung (StromNEV) ablösen. Die endgültige Festlegung ist für Ende 2026 vorgesehen.

Warum werden die Netzentgelte neu geregelt?

Die heutige Netzentgeltsystematik stammt im Wesentlichen aus einer Zeit, in der Strom überwiegend in großen Kraftwerken erzeugt und über die verschiedenen Netzebenen bis zum Letztverbraucher transportiert wurde. Die Kosten der Stromnetze wurden dementsprechend ganz überwiegend von den Verbrauchern getragen.

Dieses System passt nach Auffassung der Bundesnetzagentur zunehmend weniger zur heutigen Energiewirtschaft. Strom wird immer häufiger dezentral erzeugt, Verbraucher erzeugen einen Teil ihres Stroms selbst, Batteriespeicher beziehen Strom aus dem Netz und speisen ihn später wieder ein und die zunehmende Elektrifizierung schafft zusätzliche und teilweise stark schwankende Lasten.

Gleichzeitig steigen die Kosten für Netzausbau und Netzbetrieb erheblich. Nach Angaben der Bundesnetzagentur werden derzeit rund 37 Mrd. EUR Netzkosten jährlich über die Netzentgelte verteilt. Bei privaten Haushalten machen die Netzentgelte etwa 30 % der Stromkosten aus.

Ziel von AgNes ist deshalb nicht in erster Linie eine Senkung der insgesamt anfallenden Netzkosten. Vielmehr soll verändert werden, wer diese Kosten trägt und nach welchen Kriterien sie verteilt werden.

Was ändert sich für normale Haushaltskunden?

Für die rund 40 Millionen Haushaltskunden in der Niederspannung soll sich zunächst vergleichsweise wenig ändern.

Das Netzentgelt soll auch künftig aus einem jährlichen Grundpreis und einem verbrauchsabhängigen Arbeitspreis je Kilowattstunde bestehen. Die Bundesnetzagentur will allerdings verbindlichere Vorgaben für die Bildung des Grundpreises schaffen.

Eine wichtige Änderung betrifft Haushalte mit eigener Stromerzeugung, insbesondere Betreiber von Photovoltaikanlagen, die einen Teil ihres erzeugten Stroms selbst verbrauchen.

Solche sogenannten Prosumer beziehen weniger Strom aus dem Netz und zahlen deshalb bislang auch weniger verbrauchsabhängige Netzentgelte. Gleichzeitig müssen die Stromnetze aber weiterhin so dimensioniert werden, dass diese Haushalte jederzeit vollständig aus dem Netz versorgt werden können.

Deshalb sollen Prosumer künftig einen höheren Grundpreis zahlen. Nach den bisherigen Berechnungen der Bundesnetzagentur dürfte die Mehrbelastung je nach Netzgebiet regelmäßig unter 100 EUR jährlich liegen.

Betreiber von Balkonkraftwerken sollen von dieser Regelung ausdrücklich ausgenommen werden.

Neue Systematik für Gewerbe und Industrie

Deutlich größere Veränderungen sind für größere Stromverbraucher vorgesehen.

Bei Verbrauchern mit einem Jahresverbrauch von mehr als 100.000 kWh soll der bisherige Leistungspreis durch einen Kapazitätspreis ersetzt werden.

Der Kunde bestellt künftig eine bestimmte Netzanschlusskapazität und zahlt hierfür einen Betrag in EUR/kW pro Jahr. Hinzu kommt weiterhin ein verbrauchsabhängiger Arbeitspreis. Überschreitet der Kunde die von ihm bestellte Kapazität, fällt zusätzlich ein Preisaufschlag an.

Die Änderung soll insbesondere einen Nachteil des bisherigen Leistungspreissystems beseitigen. Bislang kann eine einzelne hohe Leistungsspitze erhebliche Auswirkungen auf die Netzentgelte eines Unternehmens haben. Dies kann dazu führen, dass Unternehmen selbst bei sehr niedrigen oder negativen Strompreisen darauf verzichten, ihren Stromverbrauch kurzfristig deutlich zu erhöhen.

Mit dem neuen Kapazitätsmodell sollen Unternehmen größere Spielräume erhalten, ihren Verbrauch flexibel an die Situation auf dem Strommarkt anzupassen.

Was passiert mit den individuellen Netzentgelten der Industrie?

Auch die Sonderregelungen für industrielle Stromverbraucher nach § 19 Abs. 2 StromNEV stehen zur Diskussion.

Die Bundesnetzagentur will jedoch einen abrupten Systemwechsel vermeiden. Die bisherige Sonderregelung für eine gleichmäßige Bandlast soll für Bestandskunden grundsätzlich bis zum 31. Dezember 2031 weitergelten. Auch bei der atypischen Netznutzung soll die bisherige Rabattstruktur zunächst erhalten bleiben.

Wie das zukünftige System der Industrienetzentgelte endgültig aussehen wird, soll erst 2027 entschieden werden. Dabei sollen insbesondere Erfahrungen aus derzeit laufenden Pilotprojekten berücksichtigt werden.

Künftig sollen auch Stromerzeuger Netzentgelte zahlen

Eine der grundlegendsten Änderungen betrifft die Stromerzeuger.

Bislang werden die Netzkosten in Deutschland im Wesentlichen auf der Entnahmeseite erhoben. Stromerzeuger zahlen für die Einspeisung grundsätzlich keine allgemeinen Netzentgelte.

Dies soll sich ändern.

Die Bundesnetzagentur plant, auch Erzeugungsanlagen künftig über einen jährlichen Kapazitätspreis an der Finanzierung der Stromnetze zu beteiligen. Nach den bisherigen Planungen soll dieser zunächst in einer Größenordnung von etwa 4 bis 7 EUR je kW und Jahr liegen. Ein verbrauchs- bzw. einspeisemengenabhängiger Arbeitspreis ist zunächst nicht vorgesehen.

Für bestehende Erzeugungsanlagen ist allerdings ein weitgehender Vertrauensschutz vorgesehen. Bestandsanlagen sollen grundsätzlich für einen Zeitraum von 20 Jahren ab ihrer erstmaligen Inbetriebnahme von dem neuen Kapazitätsentgelt ausgenommen bleiben.

Kleine PV-Anlagen von Prosumern und Balkonkraftwerke sollen ebenfalls nicht von diesem Einspeiseentgelt erfasst werden.

Die Einführung eines solchen Entgelts ist energiewirtschaftlich durchaus bedeutsam. Denn damit würde erstmals auch die Erzeugungsseite unmittelbar zur allgemeinen Finanzierung der Stromnetze herangezogen. Die Bundesnetzagentur rechnet damit, dass hierdurch perspektivisch bis zu rund 2 Mrd. EUR jährlich zur Finanzierung der Netzkosten beigetragen werden könnten.

Neue Netzentgelte für Batteriespeicher

Besondere Regelungen sind auch für Stromspeicher vorgesehen.

Batterie- und Pumpspeicher sollen künftig grundsätzlich einen moderaten Kapazitätspreis zahlen. Dieser soll sich der Höhe nach an dem Kapazitätsentgelt für Stromerzeuger orientieren.

Auf einen zusätzlichen Arbeitspreis will die Bundesnetzagentur dagegen verzichten. Damit soll berücksichtigt werden, dass Speicher für das zukünftige Stromsystem eine wichtige Flexibilitätsfunktion erfüllen.

Für bestehende Speicheranlagen sollen außerdem Vertrauensschutzregelungen gelten. Soweit ein Speicher derzeit unter die Netzentgeltbefreiung nach § 118 Abs. 6 EnWG fällt, soll das neue Kapazitätsentgelt grundsätzlich erst nach Auslaufen dieser Privilegierung erhoben werden.

Heimspeicher in der Niederspannung sollen auch künftig kein gesondertes Netzentgelt zahlen.

Dynamische Netzentgelte kommen später

Ein weiteres wesentliches Element der Reform sind sogenannte dynamische Netzentgelte.

Die Idee dahinter ist einfach: Die Höhe des Netzentgelts soll perspektivisch davon abhängen können, ob die Nutzung des Netzes zu einem bestimmten Zeitpunkt netzdienlich oder netzbelastend ist.

Damit könnte beispielsweise ein Batteriespeicher einen finanziellen Anreiz erhalten, gerade dann Strom aufzunehmen oder einzuspeisen, wenn dies einen Netzengpass vermindert.

Die Bundesnetzagentur will ein solches System allerdings nicht bereits flächendeckend zum Jahr 2029 einführen. Zunächst sollen die Auswirkungen auf Strommarkt, Redispatch, Kostenverteilung und praktische Abrechnung genauer untersucht werden.

Für Speicher ist eine Einführung dynamischer Netzentgelte frühestens ab 2030 vorgesehen. Bei Einspeisern soll sie frühestens 2032 erfolgen. Für Verbraucher in der Niederspannung wird insbesondere über freiwillige Modelle nachgedacht, die an die bereits bestehenden zeitvariablen Netzentgelte im Zusammenhang mit § 14a EnWG anknüpfen könnten.

Auch die Kostenverteilung zwischen den Netzbetreibern ändert sich

AgNes betrifft schließlich nicht nur die Frage, welche Netznutzer Netzentgelte zahlen.

Auch die Verteilung der Kosten zwischen den verschiedenen Netzebenen soll verändert werden.

Bislang hängen die sogenannten vorgelagerten Netzentgelte wesentlich davon ab, wie viel Strom ein nachgelagerter Netzbetreiber aus dem vorgelagerten Netz bezieht. Bei einem hohen Anteil dezentraler Stromerzeugung sinkt diese Bezugsmenge. Die Kosten des vorgelagerten Netzes sinken dadurch jedoch nicht zwangsläufig in gleichem Umfang.

Die Bundesnetzagentur hält diese Kostenverteilung deshalb nicht mehr für sachgerecht. Künftig sollen die Kosten der vorgelagerten Netze stärker anhand des Stromverbrauchs der an die nachgelagerten Netze angeschlossenen Letztverbraucher verteilt werden.

Wie geht es weiter?

Der am 6. August 2026 veröffentlichte AgNes-Entwurf ist noch nicht die endgültige Regelung. Die Bundesnetzagentur hat den Entwurf zunächst zur Konsultation gestellt. Die Frist zur Abgabe von Stellungnahmen endet am 18. September 2026.

Die endgültige Rahmenfestlegung soll noch bis Ende 2026 erlassen werden. Im Jahr 2027 sollen weitere Festlegungen folgen, mit denen einzelne Bereiche konkretisiert werden. Die eigentliche Anwendung der neuen Netzentgeltsystematik ist grundsätzlich ab dem 1. Januar 2029 vorgesehen.

(Christian Dümke)

Wer Strom an andere Personen weitergibt, muss sich nicht nur mit dem Energiewirtschaftsgesetz oder dem EEG beschäftigen. Auch das Stromsteuerrecht kann relevant werden. Denn wer stromsteuerrechtlich als „Versorger“ gilt, benötigt grundsätzlich eine Versorgererlaubnis nach § 4 StromStG. Das betrifft keineswegs nur klassische Energieversorgungsunternehmen.

Was ist eine Versorgererlaubnis?

Die Versorgererlaubnis ist Teil des stromsteuerrechtlichen Kontrollsystems. Hintergrund ist, dass die Stromsteuer grundsätzlich entsteht, wenn Strom vom Letztverbraucher aus dem Versorgungsnetz entnommen wird. Steuerschuldner ist regelmäßig der Versorger.

Deshalb bestimmt § 4 Abs. 1 StromStG grundsätzlich: Wer als Versorger Strom leisten will, benötigt eine Erlaubnis des zuständigen Hauptzollamtes.

Die Versorgererlaubnis ist damit keine energierechtliche Genehmigung für die Tätigkeit als Stromlieferant, sondern eine stromsteuerrechtliche Erlaubnis.

Wer benötigt eine Versorgererlaubnis?

Der Ausgangspunkt ist weit. Nach § 2 Nr. 1 StromStG ist „Versorger“ grundsätzlich derjenige, der “Strom leistet”.

Deshalb können nicht nur klassische Stromlieferanten betroffen sein. Ein Versorgerstatus kommt beispielsweise auch in Betracht, wenn

• ein Unternehmen ein anderes Unternehmen auf seinem Betriebsgelände mit Strom versorgt,
• ein Vermieter Strom an seine Mieter weitergibt oder
• ein Betreiber einer PV-Anlage den erzeugten Strom an Dritte liefert.

Allerdings führt nicht jede Weitergabe von Strom automatisch zu einer Erlaubnispflicht. Insbesondere § 1a StromStV enthält wichtige Ausnahmen und Sonderregelungen.

So kann beispielsweise die Weitergabe bereits versteuerten Stroms unter bestimmten Voraussetzungen erfolgen, ohne dass der Weitergebende dadurch zum Versorger wird. Besondere Regelungen bestehen unter anderem für die Weitergabe an Mieter und Pächter, für Elektromobilität sowie für Strom aus dezentralen Erzeugungsanlagen.

Gerade bei PV-Anlagen, Ladeinfrastruktur, Mieterstrom und Versorgungskonzepten auf Gewerbe- oder Industriearealen sollte daher im Einzelfall geprüft werden, ob tatsächlich ein erlaubnispflichtiger Versorgerstatus entsteht.

Wie bekommt man die Versorgererlaubnis?

Ist eine Versorgererlaubnis erforderlich, muss sie grundsätzlich vor Aufnahme der Tätigkeit beim zuständigen Hauptzollamt beantragt werden.

Der Antrag erfolgt nach amtlich vorgeschriebenem Vordruck. Beizufügen sind insbesondere Angaben zu den Betriebsstätten sowie zur Ermittlung und Abrechnung der Strommengen. Voraussetzung für die Erteilung ist insbesondere die steuerliche Zuverlässigkeit des Antragstellers.

Wird die Erlaubnis erteilt, erhält der Versorger einen Erlaubnisschein. Mit dem Versorgerstatus sind anschließend insbesondere Aufzeichnungs-, Steueranmeldungs- und Nachweispflichten verbunden.

Für bestimmte dezentrale Erzeugungsmodelle sieht die Stromsteuer-Durchführungsverordnung allerdings ein vereinfachtes Anzeigeverfahren vor. Hier kann in bestimmten Fällen anstelle eines regulären Erlaubnisverfahrens eine Anzeige gegenüber dem Hauptzollamt ausreichen.

Wer Strom an Dritte weitergibt, sollte die stromsteuerrechtlichen Folgen frühzeitig prüfen. Das gilt insbesondere für neue Geschäftsmodelle mit PV-Anlagen, Ladepunkten, Mieterstrom oder der Versorgung mehrerer Unternehmen an einem Standort.

(Christian Dümke)